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影片以清光绪十八年钦加同知衔正五品知县章炳焘为主人公，生动地描绘他在内乡为官九年，用自已的聪明和才智同内乡商会会长郑弼金为代表的地方邪恶势力做斗争，保护了内乡的穷苦百姓，利用地方绅商的银两修建了融大江南北风格于一体的县署衙门，使内乡的百姓有了申冤说理的地方，为老百姓创造了一个民心稳定、太平盛世的良好生存环境，同时公正廉明的他也得到内乡百姓的尊敬和爱戴。西部电影集团西安电影制片厂
影片的主人公泽皮（Zipi ）和扎佩（Zape）来自西班牙广为人知的漫画，就像法国的“小淘气尼古拉”和英国的“哈利波特”，他们的名字合在一起是西班牙语中“混乱”的意思。他们于1947年在漫画家José Escobar Saliente的笔下被创造。泽皮和扎佩是一对双胞胎，喜欢冒险，每每总能以机智化险为夷。他们在学校里专司调皮捣蛋。他们都是狂热的足球迷。两个人最大的区别是一个黑发，一个金发。
